Строительство школ по концессии — это модель государственно-частного партнерства, которая помогает регионам быстро решать проблему нехватки учебных мест, не перегружая бюджет одномоментными расходами. За последние годы этот механизм доказал свою эффективность, позволив открыть десятки современных школ по всей стране. Концессия - форма договора о передаче в пользование комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю. Другими словами концессия это взаимодействие власти и общества в решении проблемы оптимизации расходов бюджетных средств. В том числе ремонт детских дошкольных учреждений, создание новых объектов по концессии на строительство.
Механизм строительства по концессии можно представить как несколько последовательных шагов, где государство и бизнес действуют в связке. Финансирование строительства: до 80% средств на начальном этапе предоставляет частный инвестор (концессионер) за счет собственных или кредитных средств (в основном, Сбербанка и ВЭБ.РФ). Это позволяет начать строительство без огромных единовременных трат из бюджета.
"Покупка в рассрочку". После ввода школы в эксплуатацию региональный или муниципальный бюджет начинает выплачивать полную стоимость объекта частному партнеру. Срок выплат, как правило, составляет 10–15 лет — это и есть та самая "рассрочка", которая ложится на бюджет значительно легче. Оператор программы. Ключевую роль в системной реализации таких проектов играет ООО «ПроШкола» (дочерняя структура ВЭБ.РФ). Эта компания, имеющая статус единого поставщика, берет на себя управление строительством и контроль качества, привлекая к работе только местных подрядчиков.
Результат "под ключ". Школы строятся полностью оснащенными: от мебели до современного оборудования для IT-классов, лабораторий робототехники и спортивных залов. Это готовые к учебному процессу объекты.
Масштабы использования концессий в образовании постоянно растут, и это находит подтверждение в цифрах и конкретных проектах.
Общий масштаб: На сегодняшний день с участием Сбера реализуется более 100 концессионных соглашений, а общий объем кредитования превысил 110 млрд рублей. За последние 8 лет при поддержке ВЭБ.РФ и Сбера в 19 регионах России построено и открыто 68 новых школ, где учатся 63 тысячи детей.
Яркий пример №1: Нижегородская область. Этот регион стал одним из пионеров. За семь лет здесь построили 34 школы, активно используя механизм концессий. Среди них — школа на 1000 мест в районе Боталово-4 и школа в Кстово с собственным бассейном.
Яркий пример №2: "Уральский Хогвартс". В Екатеринбурге по концессионному соглашению была построена школа №314, которую горожане прозвали "уральским Хогвартсом". Ее стоимость составила 2,66 млрд рублей, что при вместимости в 1500 учеников укладывается в норматив стоимости места. Важно, что в эту сумму включено не только строительство, но и оснащение, а также перспективное обслуживание здания управляющей компанией концессионера.
Главный плюс концессионной модели — это не только строительство, но и то, как она меняет жизнь школы и района в целом.
Снятие нагрузки с учителей: В школах, построенных по концессии, эксплуатацией здания (клининг, обслуживание инженерных систем) занимается управляющая компания концессионера. Это позволяет директорам и педагогам полностью сосредоточиться на учебном процессе, а не на решении хозяйственных проблем.
Развитие территорий: Новая школа — это мощный драйвер для развития района или поселка. Она привлекает жителей, создает новые рабочие места и, как подчеркивают эксперты, является одним из главных элементов, без которых территория не может развиваться.
Будущее для детей: Такие школы становятся центрами притяжения, предлагая ученикам современные образовательные пространства. Создание высокотехнологичных лабораторий и кружков позволяет готовить кадры для региональной экономики уже со школьной скамьи.
Как и любой сложный инструмент, концессия связана с определенными рисками. Главный из них — недобросовестность подрядчика.
Пример из Башкирии: В Уфе концессионное соглашение на строительство школы в микрорайоне Затон-Восточный пришлось разорвать из-за проблем с частной фирмой. Здание было готово на 96%, но оставшиеся 4% достраивали почти три года.
Пример из Калуги: Местный застройщик не справился с обязательствами по строительству школы и обанкротился.
Предложения по совершенствованию концессионных отношений: Внесение изменений, позволяющих осуществить возврат инвестиционных вложений в случае досрочного расторжения концессионного соглашения; Внесение и правоприменительная проработка страхования интересов концессионера в части: Применение на практике положений ФЗ «О концессионных соглашениях» позволяющих произвести распределения инвестиционных затрат и рисков; Пересмотр положений законодательства, регламентирующих порядок целевого использования имущества, переданного и (или) созданного по концессионному соглашению; Пересмотр положений ФЗ «О концессионных соглашениях», регламентирующих целевое использование имущества при осуществлении деятельности, связанной с лицензированием.
