Концессионные отношения — это эффективный механизм государственно-частного партнерства, который приносит выгоды и государству, и бизнесу. Главная его суть в том, что частный инвестор на свои средства создает или модернизирует объект инфраструктуры, а затем управляет им, возвращая вложения за счет доходов или платежей от государства .
Плюсы концессии в образовании: Концессия позволяет вести эффективное управление имущественными государственными (муниципальными) комплексами за счет средств частных инвесторов. Путем реализации концессионных соглашений решаются значимые социальные вопросы, реализация которых исключительно за счет бюджетных средств затруднена.
Главная выгода для публичной стороны — возможность развивать инфраструктуру, не перегружая бюджет.
Снижение бюджетной нагрузки: Государство получает новый или обновленный объект в рассрочку. На начальном этапе до 80% финансирования обеспечивает бизнес, а бюджет расплачивается постепенно в течение 10–15 лет, что аналогично покупке в рассрочку .
Скорость реализации проектов: Благодаря частным инвестициям и оперативности бизнеса, объекты создаются быстрее, чем при традиционном бюджетном строительстве .
Сохранение государственной собственности: В отличие от приватизации, объект остается в собственности государства или муниципалитета. По окончании срока концессии он возвращается публичной стороне .
Повышение качества услуг: Частные компании, как правило, более гибки и эффективны в управлении, что напрямую влияет на качество и доступность услуг для граждан .
Для частного инвестора концессия — это способ вложить средства в крупный инфраструктурный проект с долгосрочной и предсказуемой отдачей.
Долгосрочный и понятный контракт: Концессионные соглашения обычно заключаются на длительный срок (30–50 лет в сфере ЖКХ), что дает возможность планировать развитие бизнеса на десятилетия вперед . В отличие от муниципальных предприятий, которые мыслят короткими бюджетными циклами, частный инвестор заинтересован в эффективности проекта на всю его длительность .
Финансовая гарантия для банков: Для инвестора обеспечением возврата кредитных средств часто выступают прямое соглашение с государством или поручительства учредителей, что позволяет привлекать заемное финансирование на более выгодных условиях, чем муниципальным предприятиям (МУП) .
Гибкие финансовые механизмы: Существуют разные формы финансового участия, например, плата концедента (фиксированные выплаты от государства на покрытие затрат) или механизм минимально гарантированного дохода, когда государство гарантирует определенный уровень дохода инвестору, что снижает его риски .
Модель концессии активно работает в разных сферах. Успешные примеры показывают, что она способна решать важные социальные задачи:
Образование: По концессионным соглашениям с ООО «ПроШкола» в регионах построено уже 38 современных школ, оснащенных по последнему слову техники .
Здравоохранение: В Москве на основе концессии работает Международный онкологический центр (инвестиции — 8 млрд рублей, срок — 49 лет), а в регионах строятся диализные центры и офисы врачей общей практики, повышая доступность медицинской помощи .
Культура и спорт: В Бурятии строятся Национальный музей и Театрально-культурный центр, а в Кирове появится крупный фиджитал-центр .
При концессии интересы государства, связанные со строительством и (или) реконструкцией социальных объектов (детские сады, школы, капитальный ремонт поликлиник и больниц в Москве) являются защищенными, а риск убытков для концедента практически равен нулю. Реализация концессионных соглашений позволяет бизнесу и государству выводить взаимодействие на принципиально новый уровень.
Недостатки концессии: Участие в концессии по сравнению с арендными отношениями является дорогостоящим и рискованным для концессионера. Концессия является сравнительно новым видом правоотношений, а законодательная база достаточно сырой. Действующая законодательная база всецело защищает интересы концедента, концессионер же вступаетв правоотношения на свой страх и риск. Достаточно ограниченным является перечень потенциальных концессионеров, что обусловлено исключительным целевым использованием объектов концессии.
